О единой системе фондов геологической информации

Геологическое информационное обеспечение является одним из важнейших элементов процесса геологического изучения, недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны. Оно действует на федеральном и территориальном уровнях и обеспечивается системой федерального и территориальных фондов геологической информации, в которую входят федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный геологический фонд» (ФГБУ «Росгеолфонд») и федеральные бюджетные учреждения – территориальные фонды геологической информации в федеральных округах со своими филиалами в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Приказом Роскомнедр от 19.08.1993 № 72 было определено, что «...система федерального и территориальных фондов геологической информации действует как единый информационно-технологический комплекс, обеспечивающий выполнение основных функций, предусмотренных законом Российской Федерации «О недрах» в части сбора и формирования документальных массивов геологической информации, в том числе во вновь создаваемых фондах».

В последующие годы преобразования территориальных фондов продолжались под управлением Минприроды России и завершились распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 817-р, согласно которому территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды были отнесены к ведению Роснедр. Это позволило восстановить нормативно-методическое единство и координацию действий единой системы геологических фондов страны, необходимость и эффективность функционирования которой подтверждена многолетним успешным выполнением следующих важных работ:

Сбор, формирование, хранение, ведение и предоставление в пользование геологических информационных ресурсов, в том числе первичных материалов.
Учет и ведение геологической изученности территории суши, шельфа и внутренних морей Российской Федерации.
Пополнение, ведение и развитие Государственного банка цифровой геологической информации.
Подготовка и издание Государственного баланса запасов полезных ископаемых с приложением цифровых карт размещения месторождений.
Пополнение и ведение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации.
Формирование и ведение информационной системы регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов – ИС «Недра», федеральных государственных информационных систем – ФГИС «АСЛН», «Портал государственных услуг Роснедр», других программных комплексов по автоматизации фондовых работ и деятельности Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов.
Создание и внедрение федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» – ФГИС «ЕФГИ».
Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Минприроды России, Роснедр и других органов государственной власти, в том числе по системе межведомственного электронного взаимодействия.
Формирование и ведение Сводного государственного реестра работ по геологическому изучению недр и Сводного государственного реестра участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами.
Формирование и ведение массивов учетных документов по недропользованию, ведение и анализ сводных отчетных показателей о состоянии лицензирования в Российской Федерации.
Учет прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых.
Обеспечение сохранности архивных документов и перевод их в электронную форму.
Подготовка отчетной информации по формам государственного и ведомственного статистического наблюдения.
Предоставление государственной услуги и интерактивных сервисов для доступа потребителей к геологической информации – по установленным регламентам.

В настоящее время структура единой системы геологических фондов включает в свой состав:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный геологический фонд» (ФГБУ «Росгеолфонд», г. Москва) с Морским филиалом (Краснодарский край, г. Геленджик) и двумя отделениями – Сибирским (г. Иркутск) и Калужским (г. Калуга).
Федеральные бюджетные учреждения «Территориальные фонды геологической информации» (ФБУ «ТФГИ») семи федеральных округов РФ с их филиалами, размещенными в областных (краевых) центрах субъектов РФ, в том числе:

ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» (г. Москва) с филиалами: Белгородский, Брянский, Владимирский, Воронежский, Ивановский, Калужский, Костромской, Курский, Липецкий, Орловский, Рязанский, Смоленский, Тамбовский, Тверской, Тульский, Ярославский.
ФБУ «ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу» (г. Санкт-Петербург) с филиалами: Архангельский, Калининградский, Карельский, Мурманский.
ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» (г. Ростов-на-Дону) с филиалами: Адыгейский, Астраханский, Волгоградский, Дагестанский, Ингушский, Калмыцкий, Карачаево-Черкесский, Краснодарский, Северо-Кавказский, Ставропольский.
ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» (г. Нижний Новгород): Башкортостанский, Кировский, Марийский, Мордовский, Оренбургский, Пензенский, Пермский, Самарский, Саратовский, Татарстанский, Удмуртский, Ульяновский, Чувашский.
ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» (г. Екатеринбург) с филиалами: Курганский, Тюменский, Челябинский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий.
ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (г. Новосибирск) с филиалами: Алтайский, Бурятский, Горно-Алтайский, Забайкальский, Иркутский, Кемеровский, Красноярский, Омский, Томский, Тывинский, Хакасский.
ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (г. Хабаровск) с филиалами: Амурский, Биробиджанский, Камчатский, Магаданский, Приморский, Сахалинский, Чукотский, Якутский.

Центральные учреждения ТФГИ, помимо основных функций, одновременно выполняют задачи геологических фондов субъектов РФ по месту своего нахождения. Осуществляемая ими работа важна для обеспечения Роснедр, его территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, многочисленных организаций и граждан геологической информацией в целях изучения и использования недр на обширной территории страны. В частности, по своим регионам ТФГИ и их филиалы выполняют следующие необходимые работы:

Составление информационно-аналитического обзора о состоянии минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
Информационное обеспечение составления программ проведения геолого-разведочных работ и недропользования на территории субъекта РФ.
Мониторинг состояния минерально-сырьевой базы своих территорий.
Подготовка пакетов геологической информации к аукционам и конкурсам на получение права недропользования, а также информационных стендов для организации и проведения этих мероприятий.
Подготовка справок о наличии (отсутствии) месторождений полезных ископаемых под участком планируемой застройки.
Подготовка и предоставление информационно-аналитических, справочных и других материалов по служебным запросам территориальных органов Роснедр, органов государственной власти субъектов РФ, организаций-недропользователей и граждан.

От качества деятельности фондов геологической информации зависят своевременность и эффективность принимаемых решений в сфере управления недропользованием на местах.

Росгеолфонд и ТФГИ осуществляют свою деятельность, руководствуясь уставами учреждений, утвержденными Роснедрами, а филиалы ТФГИ действуют согласно положениям, которые утверждают соответствующие ТФГИ. Координацию деятельности ТФГИ осуществляют территориальные органы Роснедр – Департаменты по недропользованию по федеральным округам, а филиалов ТФГИ – территориальные органы Роснедр, представленные управлениями по недропользованию субъектов Российской Федерации.

Приказом Роснедр от 01.04.2011 № 348 утвержден «Временный регламент информационного взаимодействия ФГУНПП «Росгеолфонд» и федеральных государственных учреждений «Территориальные фонды геологической информации», в котором определен перечень отчетных и информационных материалов, представляемых ТФГИ и их филиалами в Росгеолфонд для обеспечения функционирования единой системы сбора, обработки и хранения информации в области геологического изучения и использования недр.

Объектами информационного взаимодействия являются:

информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах и иных материалах (геологическая и иная информация о недрах);
данные государственного статистического учета;
информация о геологической изученности территории Российской Федерации;
информация о деятельности ФГБУ «Росгеолфонд» и ТФГИ и ее результатах.
ТФГИ и их филиалы представляют в ФГБУ «Росгеолфонд» следующие отчетные и информационные материалы, необходимые для функционирования единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах:
Бюллетени (в аналоговой и цифровой форме) поступивших в предшествующем году на постоянное хранение фондовых материалов – до 1 марта, ежегодно.
Сводные материалы о запасах полезных ископаемых по каждому виду ПИ с приложением протоколов по их рассмотрению и утверждению – до 25 апреля, ежегодно.
Паспорта объектов Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых – постоянно.
Кадастр подземных вод и перечень буровых скважин на воду с учетными карточками – до 1 декабря, ежегодно.
Регистрационные карты с объяснительной запиской для ведения кадастра буровых скважин на воду – до 1 декабря первого года пятилетки, 1 раз в 5 лет.
Материалы пополнения геологической изученности (учетные карточки, выкопировки, таблицы изученности) – до 15 июля, ежегодно.
Оперативные картограммы изученности региональными геолого-съемочными работами (ГС, ГГС, ГСШ, ГДП, ГТК, АФГК) масштаба 1:5 000 000 – до 15 мая, ежегодно.
Материалы пополнения геофизической изученности (учетные карточки, выкопировки, таблицы изученности) – до 1 августа, ежегодно.
Материалы пополнения геохимической изученности (учетные карточки, выкопировки, таблицы изученности) – до 1 сентября, ежегодно.
Материалы пополнения гидрогеологической, инженерно-геологической изученности (учетные карточки, выкопировки, таблицы изученности) – до 15 августа, ежегодно.
Оперативные картограммы масштаба 1:5 000 000 гидрогеологических, инженерно-геологических и комплексных съемок – до 1 апреля, ежегодно.
Материалы пополнения эколого-геологической изученности (учетные карточки, выкопировки, таблицы изученности) – до 1 сентября, ежегодно.
Оперативные картограммы масштаба 1:5 000 000 эколого-геологических съемок (ГЭИК, ДГЭК, ПГЭИК) – до 1 июня, ежегодно.
Сверка учетных и справочно-информационных материалов изученности ТФГИ и ФГБУ «Росгеолфонд» – до 1 декабря первого года пятилетки, 1 раз в 5 лет.
Базы данных ИС «Недра» по недропользованию территориального уровня по субъектам Российской Федерации – до 15-го числа следующего за отчетным кварталом месяца, ежеквартально.
Отчет ТФГИ по информационному обеспечению геолого-разведочных работ согласно ежегодным приказам Роснедр о рассмотрении ожидаемых результатов геолого-разведочных работ и формировании направлений работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы – ежегодно.
Производственный план работы ТФГИ (государственное задание) на следующий год согласно ежегодным приказам Роснедр о рассмотрении ожидаемых результатов геолого-разведочных работ и формировании направлений работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы – ежегодно.
Сведения – паспорт (в аналоговой и цифровой форме) хранилищ фондовых материалов в соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации – до 1 декабря первого года трехлетки, 1 раз в 3 года.
Другие материалы в соответствии с приказами Роснедр и запросами Росгеолфонда.

Перечисленные необходимые для Росгеолфонда материалы используются для проведения на федеральном уровне следующих работ:

ведения и пополнения федерального фонда геологической информации;
ведения Государственного баланса запасов полезных ископаемых;
ведения Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и Государственного кадастра подземных вод;
учета и ведения всех видов геологической изученности;
ведения и эксплуатации информационной системы регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов (ИС «Недра»).

В свою очередь, ФГБУ «Росгеолфонд» предоставляет ТФГИ и их филиалам следующие ресурсы, необходимые для функционирования единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также материалы, подготавливаемые ФГБУ «Росгеолфонд» при осуществлении общего методического руководства ТФГИ:

Методические материалы для обеспечения функционирования единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, в том числе нормативно-правовые и методические документы, стандарты для ТФГИ – в течение 20 дней с момента утверждения или внесения в них изменений и дополнений, постоянно.
Информационные технологии и программно-технологические комплексы для компьютерной обработки данных статистической отчетности, ведения Государственного баланса запасов полезных ископаемых, Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, Государственного кадастра подземных вод, систематизации и анализа материалов геологической изученности территории и лицензирования пользования недрами – по мере их совершенствования, постоянно.
Базы данных ИС «Недра» в разрезе федеральных округов – ежеквартально.
Выпуски Государственного баланса запасов полезных ископаемых, сборник сводных материалов о запасах ОПИ РФ и сборник прогнозных ресурсов твердых ПИ и твердых горючих ПИ (уголь) РФ – в соответствии с рассылкой Роснедр, постоянно.
Информационные ресурсы, находящиеся в федеральном фонде геологической информации, включая Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, системы геологической изученности и лицензирования – в течение 30 дней после поступления запроса, постоянно.
Консультации – в течение 15 дней после поступления запроса, постоянно.
Информационное взаимодействие осуществляется следующими способами:
через обмен документами в аналоговой форме, на машинных носителях либо с использованием электронных средств связи;
через обмен информацией путем организации доступа к информационным ресурсам по каналам связи.

Информационное взаимодействие осуществляется также на основании взаимных запросов между ТФГИ и их филиалами и ФГБУ «Росгеолфонд», при этом срок предоставления информации по запросу не может превышать 30 дней.

Информационное взаимодействие производится на безвозмездной основе.

Важную роль в повышении эффективности функционирования единой системы фондов играет сложившаяся в последние годы практика организации и проведения конференций, региональных (кустовых) совещаний, семинаров и других мероприятий с активным участием в них руководителей и сотрудников ТФГИ и их филиалов, руководителей местных органов власти и территориальных органов управления недропользованием, представителей геологических и горнодобывающих предприятий. Эти совещания способствуют устранению ошибок и недоработок, допускаемых в фондовой деятельности, помогают ускорить освоение новых методик и технологий работы с информацией при непосредственных контактах с разработчиками новаций, а также укрепляют связи и взаимопонимание между хранителями и пользователями геологической информации.